华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，5月21日，内蒙古包头装备制造产业园区管委会发布关于《包头装备制造产业园区产业发展规划（2024～2035年）》公开征求意见的公告。文件提出，到2030年末，园区新增单晶硅120GW、切片60GW、电池片30GW、组件30GW；到2035年末，再增加单晶硅50GW、切片25GW、电池片20GW、组件20GW。

　　包头有“世界绿色硅都”之称，截至2024年底，已经形成多晶硅77万吨、单晶硅212GW、切片45GW、电池片16GW、组件22GW的产能规模。

　　以包头现有单晶硅产能，加上包头装备制造产业园规划产能，到2030年末，其单晶硅产能就至少332GW，这是个很惊人的数字。

　　根据彭博新能源财经预测，2030年，全球光伏新增装机880GW左右。以装机需求1:1对应单晶硅需求简化计算，仅包头一市的单晶硅产能就能满足全球市场需求的38%。

　　值得一提的是，今年以来，类似包头大举推动光伏扩产的省市屡见不鲜。仅在5月，就有陕西西安、甘肃武威、新疆乌鲁木齐和克拉玛依先后公布了光伏扩产规划。

　　过去两年，产能过剩阴云一直笼罩光伏行业。光伏企业、跨界企业、投资机构、地方政府等无节制地上产能，共同制造了这场危机。时至今日，很多实力不济的企业，或连续亏损、或破产重组、或断臂求生、逃离光伏，大部分已没有动力和能力去继续扩产了。唯有被称为产能过剩“幕后推手”的地方政府，“执念”还在，热情依旧。

　　2020年中国宣布“双碳”目标之后，光伏制造产能高速扩张。在中央政策引导和产业结构调整背景下，各地政府对上马光伏项目趋之若鹜。至少有数十个城市打出“光伏之都”之类的称号，代建厂房、财政补贴、入股合资等，各种招商措施层出不穷。

　　从2023年下半年起，光伏产能过剩问题开始凸显。此后，业内减产、控产呼声不断，对地方政府招商引资行为的约束也频频被提及。

　　在今年5月20日举行的国家发改委新闻发布会上，发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超指出，当前部分行业存在严重的“内卷式”竞争乱象，需要加强地方约束，加力破除地方保护和市场分割。李超强调，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

　　然而，即使光伏行业深陷低谷已有两年，产能过剩问题已是再清楚不过的事实，地方政府仍对光伏项目的招商引资充满热情，在以各种优惠政策吸引新建光伏产能。例如：

　　1月和4月，四川省先后发布《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》和《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》两个文件，重点提到，要全力争取光伏压延玻璃更多产能指标，推动链主企业布局建设光伏组件重大项目，引进培育逆变器、银浆、光储一体化系统等关键配套项目。

　　2月，甘肃省发布的《甘肃省打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案》提出要加大招商引资力度，积极承接中东部产业转移，“招引中东部地区冶金、制氢、硅料生产等现代高载能产业落地”。

　　5月15日，陕西省西安市发布《西安市支持光伏产业链能力提升实施方案（2025—2027年）》，提出，到2027年，全市硅片、电池产能分别达到120GW、130GW，硅片出货量全球第一。

　　例如，5月13日，甘肃省武威市公布的2025年武威市投资机会清单显示，全市共拟建设53个光伏、储能等新能源及装备制造产业链项目，总投资566.77亿元，其中包含12个光伏类项目，涉及投资金额95亿元。此前两个月，武威还公布了一批投资机会清单。两个清单合计16个光伏项目，计划总投资145亿元。

　　为何各地对光伏产能问题“视而不见”，仍热衷“跑马圈地”？究其原因，还是地方经济发展需要和一些官员们做政绩的推动。

　　光伏等新能源制造产业既符合绿色发展的精神，又能带来可观的就业和税收，因此一直是各地产业结构优化的最佳选择。随着新能源产业的高速扩张，地方政府建设的配套设施、投入的财政补贴、地方国企的投资入股等越来越多。如今，一些地方政府已经“入局太深”，不敢轻易放弃对新能源产业的扶持。

　　当然，对于各地的光伏招商政策，也不应该“一棍子打死”，应该具体来看，区别分析。华夏能源网&华夏光伏研究发现，与之前的政策相比，今年以来各地政府对光伏的扶持开始出现了多样化特点，各有侧重，这是积极的变化。

　　例如，甘肃省强调利用区位优势，“加大新能源及新能源装备制造业向西出口力度”，并提到，发挥甘肃资源禀赋独特、工业体系完整的优势，抢抓国家产业转移等战略机遇，积极争取建设产业转移承接平台，招引中东部地区冶金、制氢、硅料生产等现代高载能产业落地，引进高科技含量、高附加值产业，进一步深化东西部协作。

　　四川省的政策则以“延链补链”为主。四川省是光伏制造大省，多晶硅产量占全国产量的20%，电池片产量占六分之一，光伏产品综合产能居全国前三。然而，四川本地企业主要集中在光伏上游产品的生产，下游组件以及光伏延压玻璃、导电银浆等产能不足。因此，四川提出，重点解决电子级多晶硅、光伏玻璃、银浆、坩埚、电池组件等环节产能不足短板，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能规模，发展新型高效太阳能电池等前沿产品。

　　例如，甘肃省武威市今年公布的投资机会清单中，除了一些传统项目，也规划了颗粒硅、钙钛矿、光伏回收再利用等方兴未艾的前沿项目。其中，凉州区钙钛矿薄膜光伏电池组件生产基地项目计划投资额达到20亿元，凉州区年产12万吨颗粒硅项目计划投资额10亿元，另外两个光伏回收再利用项目计划投资额共有6亿元。

　　还比如，5月9日，新疆克拉玛依市商务局发布招商引资消息，计划投资30亿元，除了建设5GW光伏组件项目外，还有1GW钙钛矿组件项目。5月13日，乌鲁木齐市米东区在广州举行招商推介会，共签约6个项目，计划总投资41.2亿元，其中包括3GW异质结工厂项目。

　　作为“幕后推手”，地方政府对当前的光伏产能过剩负有一定的责任，且至今仍是扩产的主要推动者。因此，要想实现产能出清，地方政府必然要发挥出相应的作用，理性、科学的做好规划。

　　此前，正泰新能源董事长陆川就表示，如果在上游的产能规划上面，政府不加以引导，全靠市场出清的话，周期会非常长。而政府的引导，既包括总的产业政策的引导，也包括地方政府怎么样能够配合做好工作。

　　政府的引导作用毋庸置疑，但问题是，地方政府该如何做好配合、正确地发挥引导作用？

　　从目前的情况来看，一些地方政府明显出现了矛盾心理，一方面想引入优质产能或押注新型技术，另一方面却又为就业计，不愿意放弃严重“内卷”的项目。

　　例如在甘肃武威发布的投资机会清单中，虽然有颗粒硅、钙钛矿、组件回收等具有很好市场需求项目，但占据清单主体的仍是拉晶切片、电池组件、银浆、支架等不具竞争优势、已经卷成红海的项目。前述包头、西安等地的招商引资政策，也将重点放在已经严重产能过剩的硅料、硅片环节。

　　各地同质化建设仍然大量存在，无疑加重了行业出清的难度。这一类的项目，需要各地科学决策，理性分析，结合产业未来做好规划引导。更需要上级主管部门做好指导，甚至要画出红线，对于多晶硅等严重过剩且耗能严重的项目，收回下放给地方政府的审批权，严格限制新建低效低端产能。

　　此外，即使地方政策将资源向新型技术倾斜，如果不提前做好科学规划、引导，也同样存在风险。

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　　新技术意味着企业要投入更高的初始投资成本，而地方政府为吸引企业投资，一般都会给予一定比例的补贴。例如，西安的政策提到，对硅片、电池、组件企业实施的新建项目，给予的奖励最高可达到7亿元。此外针对BC、HJT、钙钛矿、模组化大功率逆变器等核心技术攻关，西安政府还会给予一定的现金奖励。

　　大量的企业投资和政府补贴投入后，并不一定能获得相应的回报。一旦技术迭代不及预期，押注的技术路线市场认可度不高，地方政府的钱就要“打水漂”了。

　　如何在地方经济发展和引导行业调整之间做出平衡，恐怕需要各地政府更多的探索，尤其需要更加深入的研究行业和技术。

　　华夏能源网注意到，去年年底，四川宜宾市委书记方存好曾就地方政府如何在光伏产业中发挥作用提出三点建议。一是引导企业和行业减少单纯扩大产能的制造项目；二是当好场景应用的拓展者，探索“光伏+水电”“光伏+储能”“光伏+建筑”等应用的开发；三是当良好市场环境的营造者。

　　“良好市场环境的营造者”需要久久为功，但另外两点并不是很难做到。尤其是拓展光伏场景应用，对地方政府来说，既可以消耗过多的制造产能，还能促进当地就业。因此，地方政府与其大力扩产光伏制造业，不如多关注应用端。

　　例如，四川就先后提出，支持在盐源县、红原县、康定市等局部区域开展“算力—电力”，在阿坝、甘孜、凉山、雅安、攀枝花等区域建设“绿电+算力”融合发展项目等。

　　应用需求的打通，无论对于当地经济发展，还是对整个光伏行业来说，都是有百利而无一害的，行业期待各地有更多这一类的支持鼓励措施。