当前，绿色低碳发展竞合博弈日趋复杂。我国能源需求和碳排放刚性增长压力大，高质量发展面临的风险挑战增多。在此背景下，我国部署谋划开展零碳园区建设，彰显了我国坚定走绿色转型之路的战略定力，体现了应对气候变化的信心和行动。

　　我国工业园区、经济技术开发区、城市建成区等数量众多，既是集聚要素资源推动经济增长的主要载体，也是能源活动和碳排放的重要来源。推动各类园区实现由高碳到低碳零碳转型发展，事关高质量发展和“双碳”工作全局。

　　今年以来，零碳园区建设驶入“快车道”。7月，国家发展改革委等部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），明确支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造；9月，工业和信息化部和国家发展改革委发布《工业园区高质量发展指引》，要求加快园区绿色设施建设，探索建设零碳园区。

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　　“当前，绿色低碳发展竞合博弈日趋复杂。我国能源需求和碳排放刚性增长压力大，高质量发展面临的风险挑战增多。”国家发展改革委能源研究所副所长、研究员李忠认为，在此背景下，我国部署谋划开展零碳园区建设，彰显了我国坚定走绿色转型之路的战略定力，体现了应对气候变化的信心和行动。

　　当前，我国已进入实现碳达峰目标、经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。

　　所谓零碳园区，是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年《政府工作报告》再次作出明确部署。这是党中央、国务院对“双碳”工作的最新部署，也是深入推进绿色转型的重要抓手。

　　据有关研究机构估算，我国光伏发电、陆上风电资源技术可开发量分别高达400亿、100亿千瓦，主要分布在“三北”地区，新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃5省区装机潜力约占全国的一半。2021年我国已启动“沙戈荒”基地建设，但风电光伏装机仍有很大增长空间。从需求侧看，我国新能源发电装机规模已达16.5亿千瓦，在总装机中占比达到46%，进一步提升新能源消纳水平已成为“双碳”工作的重中之重。

　　由此来看，无论是从加强能源供应保障的角度出发，还是为了确保实现碳达峰目标，都需要进一步加大可再生能源开发力度、提升消纳水平。国家节能中心副主任康艳兵表示，在扎实推进已规划建设的大基地和外送通道基础上，鼓励有条件的地区积极拓展新能源发展增量空间，依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，有助于化解外送通道瓶颈制约、提高可再生能源消费占比，加快能源绿色低碳转型。

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　　建设零碳园区需要什么样的条件？如何评判“零碳”？对此，《通知》明确，建设零碳园区需要满足以下4方面基本条件：一是建设主体为省级及以上开发区，视情况可拓展至近年来新建设的省级新兴产业园区或高新技术园区；二是建设范围可以是园区整体，也可以是有明确四至边界的“园中园”；三是园区应在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础；四是园区应在3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

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　　我国园区数量众多，各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大，“零碳/近零碳”标准难以统一。《通知》创新提出“单位能耗碳排放”（即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。

　　据测算，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右。中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海分析认为，这意味着零碳园区建成后，其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右，体现了对零碳园区“近零排放”关键指标的高标准、严要求。

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　　除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出要求。

　　“每一项指标都有明确、严格的要求，不是随随便便就能达到的。”国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅表示，下一步，国家发展改革委将根据地方推荐情况，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单，在政策先行先试、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持。

　　受国际绿色贸易壁垒、跨国企业绿色供应链要求等因素影响，越来越多的项目落地时需要配套绿色电力资源。部分东部地区有条件依托海上风电资源建设零碳园区，吸引绿色电力需求迫切的企业项目落地。

　　同时，中西部地区具备可再生能源资源富集的先天条件，有能力实现“低成本+低碳”能源供给，通过零碳园区规划布局可再生能源制氢、低碳冶炼、精细化工等产业，从源头降低相关产业链和终端产品碳足迹。

　　在国家节能中心副主任康艳兵看来，在全国范围内因地制宜规划建设一批零碳园区，推动产业规模和用能需求差异化配置，有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势，有利于中西部地区发挥资源优势承接产业转移，助力形成产业合理分工布局和良性循环。

　　另外，建设零碳园区也有利于适应绿色贸易规则。近年来，一些国家逐步建立起重点产品碳足迹评价认证制度，提出碳排放限额控制要求；越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。

　　“零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性提高生产工艺和技术装备绿色化水平，大幅降低产品碳足迹，提升园区企业的‘绿色竞争力’。”康艳兵认为，将对绿色电力需求迫切的企业及其上下游产业链纳入零碳园区，不仅能够有效适应国际绿色贸易规则，还可以进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。