曾几何时，光伏行业是新能源赛道的“香饽饽”，装机量逐年飙升、资本争相入局，承载着能源转型的厚望。但进入2025年，这份热闹戛然而止。

　　据行业调研，2025年以来，多家光伏企业、机构深入河北、广西、云南等省份探查项目实况，结论令人揪心——光伏行业遭遇系统性寒冬：新增项目落地艰难，存量电站经营恶化、亏损面扩大。电价下跌、限电加剧、土地两税征收混乱，三大核心因素形成“暴击组合”，成为压垮电站收益的“三座大山”。

　　今天，我们就用最真实的数据、最鲜活的案例，层层拆解光伏行业的多重困局，看清背后的核心矛盾与行业痛点。

　　若说限电和电价是电站的“收益减法”，土地两税（尤其耕地占用税）的混乱征收，就是刺穿企业盈利底线的“致命一刀”，河北、广西、云南等省份企业深有体会。

　　《中华人民共和国耕地占用税法》规定，占用耕地需按实际占用面积缴税，但未明确光伏电站“实际占用面积”的界定标准——是组件投影、桩基点位还是场区全面积？这一模糊地带，直接导致地方执行乱象。

　　云南的征收堪称“双重标准”：有企业透露，存量电站被要求按场区全面积缴税，对收益冲击极大；另有投资商表示，其楚雄电站按全面积征收，省内其他区域却按组件投影面积征收，标准全看当地税务部门认定。

　　广西情况同样混乱，企业已收到全面征税通知，但因标准不统一出现两极分化：征收标准低的区域，部分央企妥协缴纳；标准过高、影响项目收益的区域，企业只能拒缴，陷入“缴税亏损、不缴违规”的两难。

　　更无奈的是“事后加码”频发。“十三五”光伏高速发展以来，土地两税征收标准始终不统一，省市县执行各异。不少区域开发时承诺最低标准，电站投运后却突然提高征收额度。

　　据了解，辽宁、湖北等省电站也遭遇类似“秋后算账”，部分存量项目直接亏损，增量项目收益模型被打乱，无法完成投资测算。风险之下，央企只能被动应对，测算投资时按全面积征税标准核算，导致绝大部分项目无法通过决策。数据显示，2025年某省份集中式光伏开工率趋近于0，新增项目停摆。

　　值得注意的是，面对土地成本的不可控，部分省级能源主管部门已开始与税务部门沟通协商，相关诉求甚至已提至国家级主管层面，但截至目前，仍未出台明确的解决方案，僵局难以打破。

　　土地两税的枷锁未解，限电阴霾持续加剧，存量电站收益雪上加霜。2025年，限电率飙升成为全国共性，且从西北向中东部蔓延，打破“中东部消纳好”的固有认知。

　　某央企数据显示，2025年上半年，4个省份光伏限电率超30%，该集团新能源电站平均限电率达18%，较去年同期不足10%的水平翻倍，“亏损面持续扩大，未见好转”。

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　　西北省份仍是限电重灾区，青海、内蒙等省平均限电率超30%，部分项目达70%以上。更值得警惕的是，山东、江苏等中东部消纳较好省份，限电率也超10%，部分地区接近30%。

　　前述广西投资商坦言，2024年部分项目已现金亏损，2025年限电加剧后亏损面扩大。尤其136号文推动新能源全面入市，即便限电比例不变，电站收益也大幅缩水。

　　用一个简单的例子就能看懂：假设某光伏电站的年发电能力为1000万度，若限电率为40%、机制电量比例为80%，那么最终能执行机制电价（相对较高）的电量仅为480万度，其余电量要么被限发，要么只能按更低的市场电价结算。

　　多家央国企反映，136号文的机制电价本就低于固定电价，增加了收益预判难度，限电更是雪上加霜。且限电波动极大，受装机、供需、特高压等影响，季度限电率可能从20%飙升至70%以上，企业难以应对。

　　双重打击下，光伏电价持续暴跌，成为压垮行业的第三根稻草。2026年电力年度交易结果显示，近10个省份光伏电价下降趋势不可逆。136号文推动新能源全面入市，电价由市场形成，本身就导致结算电价下降，市场供需变化进一步放大了跌幅。

　　数据方面：从整体来看，近10个省份的2026年光伏年度交易均价，已从2025年的0.4X元/度，普遍下跌至0.3X元/度区间，个别省份的绿电双边交易价格甚至已降至0.2605元/度，接近成本线元/度），较2025年407.59元/兆瓦时降幅达21.4%；1-2月集中竞价电价持续下跌，较去年同期降幅超22%。

　　广东、冀北、河南、安徽等省光伏电价也均同比下降，仅山东例外——2026年光伏中标价

　　，同比上涨16%，但这只是政策引导下的理性回归，难改全国下跌趋势。业内人士强调，随着全国各省份电力现货交易的大范围铺开，光伏上网电价大概率会进一步下降，未来在部分省份，存量光伏电站亏损或将成为常态。

　　央国企动作极具代表性：2024年12月，国家能源集团缩减800MW光伏投资；国家电投旗下吉电股份，因收益率不达标，放弃200MW风光储一体化项目。

　　曾经高歌猛进的光伏行业，如今陷入“存量亏损、增量停摆”的恶性循环，行业系统性风险持续累积。遗憾的是，目前政策与行业层面均无有效破局路径。136号文市场化初衷值得肯定，但在土地、消纳机制不完善的情况下，改革阵痛被放大，企业陷入两难。

　　光伏承载着能源转型使命，明确土地税标准、破解限电难题、稳定电价预期，不仅关乎企业生存，更关乎新能源产业高质量发展。

　　破局之路道阻且长，期待政策尽快出台明确指引，破解核心痛点，也希望行业携手探索应对路径，共渡寒冬、静待曙光。

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